2分时时彩官方网站规律社科院学者:提高流转税税率解养老金难题

  • 时间:
  • 浏览:3

来源:经济参考报2013年4月11日【评2分时时彩官方网站规律论0条】字号:T|T

  中国养老保险的三角悖论

  近些年来,我国的养老保险体系建设将会取得较快的进步,突出体现在居民养老保险体系得以建立并快速覆盖;职工养老保险的养老金水平增加较快。公职人员退休制、职工养老保险、居民养老保险,三轨并存将实现中国式的“人人皆年金”,实现养老保2分时时彩官方网站规律障人群全覆盖。然而,在成绩之外,这几年全社会对于养老保险也是热议纷纷,主要涉及以下另2分时时彩官方网站规律八个问题图片报告 。

  一是职工养老保险缴费率欠缺。企业缴费率20%,职工此人 缴费率为8%,总计法定缴费率排在全球第15位。

  二是养老金待遇水平较低。这突出表现在虽连涨8年,但职工养老保险替代率还是不断下降,且未建立稳定的调整机制。居民养老保险的养老金待遇更低。社会上广泛关注的养老保险“双轨制”问题图片报告 ,实质是职工养老保险参保者认为此人 的待遇低,要2分时时彩官方网站规律求提高养老金。

  三是未来养老金缺口较大。按照笔者在一定的假设下的初步测算,职工养老保险的缴费体系到2016年前还会老是冒出当年资金缺口,其后不断攀升,到2060 年将占G D P的5.05%。考虑已有的资金积累和维持现有力度的财政补贴,到2060 年每项的资金缺口将占当年G D P的51%。当然,养老金缴费体系的缺口实质是未来的财政可持续性问题图片报告 ,未必原应政府这么 能力发放养老金。

  除此之外,还存在职工养老保险覆盖率较窄、统筹层次欠缺、此人 账户空账、每项地区当前养老金缺口较大、提前退休问题图片报告 严重、居民养老保险怎样才能与职工养老保险对接等诸多要通过改革予以处理的多样化问题图片报告 。

  但单就以上所列另八个社会主要关切点而言,这是另八个三角悖论。按常理来说,缴费率高,替代率较低,就不应当存在资金缺口大其他问题图片报告 。中国这另八个问题图片报告 并存,最基本的原应在于缴费体系内老年抚养比欠缺。1998年至今,职工养老保险体系内领取养老金的人数与缴费人数之比,老是在31%-34%之间波动。

  最为突出的挑战:财务可持续性

  中国养老体系面临的问题图片报告 其他其他,但最为突出的挑战是:怎样才能在确保未来养老保险体系财务可持续性的基础上,适度降低缴费率并随着经济发展不断提高退休待遇。都要指出的是,未来的养老金缺口未必可怕,世界各国概莫能外,中国也未必最为严重。然而,养老保险体系的三角悖论,使得政策调整困难重重。缴费率欠缺对于中国经济发展与养老保险事业的发展均不利,从遵从民意淬硬层 养老金待遇还需提高,但如降低缴费率,提高养老待遇则会加大资金缺口。对此都要全社会理性讨论、坦然面对,在各种将会的政策选项下取得共识,打出“组合拳”。

  养老保障领域的管理都要有长期视野,政策的制定和调整都要考虑到其长期影响。

  延迟退休年龄是必然方向,但须注意时机和办法。我国当前的法定退休年龄低于发达国家标准。现实中大量提前退休的存在,原应实际退休年龄欠缺。以若干省份的调研情況来看,提前退休比重占60 %以上,男性实际平均退休年龄为53岁,女孩子为48岁。如同发达国家一样,延迟退休年龄是应对养老金缺口的必然方向,效果明显,都要注意的是时机和办法。所谓时机,都要考虑延迟退休年龄否有以及在多大程度上会挤出青年人就业。总体判断,当前是讨论改革方案的恰当时机。所谓办法,应注重采取小步渐进的办法,在10至20年来调整到位;采取弹性可选泽的办法;应注重对改革过程中利益将会受损者给予适当的补偿。

  充实并加强国家养老保障储备金。无论采取何种改革方案,考虑到历史欠账以及人口快速老龄化的现实国情,未来的养老金体系都都要额外的资金补充。为此都要建立并加强国家养老保障储备金,社会保障基金理事会即是中央政府为此已做出的准备。未来以国企利润、国有股转持收益注入储备基金,也是应对资金缺口的必然要求。都要指出的是,国家养老保障储备金未必太少越好。太少的储备金降低了财政资金以及宏观经济的速度,都要的仅是根据对未来资金缺口准确预测基础上的合理储备。

  改变筹资办法是治本之策

  从更淬硬层 次看,中国养老保险三角悖论的产生,与以工薪收入为税基的筹资办法密切相关。现行养老保险的缴费模式,累退性较强,且随着老龄化程度的加深,税基将这么 窄,从而在未来将会造成更大的麻烦,以支付危机为代表的三角悖论问题图片报告 将更明显。当前欧美日等发达国家纷纷陷入财政危机,另八个很大的原应就在于其传统的社会保险筹资办法只能适应人口老龄化的现实,都要寻找广税基的新筹资办法。其他其他欧洲国家将会实施,将会现在现在开始 英语 探讨以一般消费税替代传统的社会保险筹资办法的改革。

  中国更应当未雨绸缪,参考国际经验,寻找广税基的养老保险新筹资办法。亲们儿建议,在营改增全面实施完后 ,将增值税标准税率从17%增加到20%,同比提高增值税其他税率、消费税税率,并将这两类税收的20%建立国民养老计划,用于给所有老年人发放国民养老金,地区城乡可根据生活费用予以调整。与之同步,将现有的养老保险缴费率降低至13%-18%,设置多档供企业、职工选泽;非正式就业人群此人 缴费,缴费完整版计入此人 账户。由此,新体系形成国民养老计划加名义此人 账户的双层架构。同時 针对“老人”、“中人”、“新人”分别设计合理的制度转移接续办法,尽将会保证人群以及代际间公平,实现制度平稳过渡。

  其他改革遵循了国际潮流,且更为适合中国国情。

  首先,能以最快速度、较低管理和实施成本实现公平合理的全民“老有所养”。新体系回避了现有体系扩大覆盖面、进行整合时的其他困难,且能只能完整版承担老体系的债务。将会增加流转税替代了每项养老缴费,新体系不想增加企业负担。新体系的筹资,未必额外征管成本;要是新体系的管理和实施成本总体上会更低。

  其次,更能适应未来快速老龄化的挑战,更具财务持续性。在老龄化日益严重的情況下,以工薪收入为税基的筹资办法存在严重欠缺。新体系中国民养老计划以增值税等流转税为筹资办法,税基最宽,且资金来源能只能持续稳定增长,要是更能适应老龄化冲击。亲们儿初步测算的结果表明,新体系虽然还将存在未来的资金缺口,但仅为老体系的一半。

  其三,新筹资办法更有助有助价值形式调整和经济社会发展。第一,当前企业要是雇人就都要支付养老缴费;而以增值税替代后,企业是在获取销售收入完后 才都要支付这每项税收,要是新体系有助就业和企业。第二,相对于另另八个以劳动所得为税基的缴费,通过增值税为国民养老计划筹资,实质上是向资本征税,补贴劳动者,有助调整国民收入分配格局。第三,增值税等流转税的最终归宿是此人 消费。与仅以工薪收入(还是一定限额之内)为税基的养老缴费相比,改变筹资办法更有助中低收入群体,要是有助缓解我国居民收入分配不均问题图片报告 。

  (作者单位:中国社科院财经战略研究院)

  延伸阅读:

  养老金释义

  养老金也称退休金、退休费,是某种最主要的养老保险待遇。 即国家有关文件规定。在劳动者年老或丧失劳动能力后,根据亲们儿对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件,按月或一次性以货币形式支付的保险待遇,主要用于保障职工退休后的基本生活都要。2010年12月22日温家宝总理主持召开国务院常务会议,决定再次提高企业退休人员基本养老金,全国月人均增加140元左右。2012年12月17日中国社科院发布的《中国养老金发展报告2012》。2013年1月9日,国务院常务会议,决定继续提高企业退休人员基本养老金水平。

  养老金“双轨制”

  企业与机关事业单位将会养老保障制度的不同而造成了两者之间待遇差异较大,且其他差异已引起群众的不满,要求缩小差距、统一制度的呼声日益高涨。从1999年到60 9年,机关事业单位与企业之间人均养老金老是存在差距,且总体上呈扩大趋势。1999年,机关高出企业227元,高出比例为45.95%;事业单位高出企业231元,高出比例为46.76%。此后亲们儿之间的绝对差距不断扩大,到60 9年企业与机关的差距将会达到713元,企业与事业单位的差距已达到570元。